陕西拟十年移民近280万人 扶贫搬迁资金成难点
4 M0 u4 C# Y5 j% v( _中国新闻周刊201119期封面
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$ e! O4 Z8 D; _! y. D ?紫阳县双星村,名叫张玉林的农民站在被泥石流冲毁的家园里
1 I5 ~! V; k' f: c! q7 N# b- N 2010年7月19日,陕西省安康市“7-18”暴雨灾害的一处受灾现场。
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在领导云集的移民工程开工仪式上。 9 d/ g; s6 k4 K6 O
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* Z+ E0 P! X4 |4 @8 S% J8 e, ~ 大移民. ~, C6 U9 Q& k8 B& o
——陕西280万移民悬念, r5 l$ i* W- v
新中国成立60年来,中国大规模的经济建设导致了7000万以上的非自愿移民。单以中国水库移民为例,在1949年至2008年间,直接迁移的原迁移民人口就达到1930万人。
3 t% w, F) b9 y0 c 令人吃惊的数字背后,有一个必须正视的现实:在庞大的非自愿移民给公民和人类生存环境带来巨大改变的境况下,仍无一部全面规范此类行为的法律。
+ h5 u- _; R. Y! r/ i- w3 E 立法和组织上的缺失,使得日前宣布动工的中国1949年以来最大规模的陕南扶贫避灾移民工程的美好未来增添变数。10年时间,投资近1230亿元,搬迁近280万人,是三峡移民数量的两倍。项目开启之际,便是困难接踵而来之时。资金的紧张、土地的紧缺,都不是陕西一地可以独力协调解决,有赖国家层面的支持。人们更期待,这应该成为灾害移民立法的良好契机。0 N1 ]8 R+ B2 J: K& r6 t
大移民——280万移民工程的理想与现实
# O& l B8 G5 v7 q8 Y2 K0 L 10年,投资近1230亿元,搬迁近280万人,是三峡移民数量的两倍。作为中华人民共和国建国60多年以来,涉及人口最多的一个区域经济、社会发展项目,陕南移民工程的理想和现实,到底有多远?
7 Q: M I( B, ^2 g6 e* n 本刊记者/王维博 (发自陕西)1 u8 }( Z. D1 r) B/ C! ]& h
“目前为止,总体反应评价都是给予肯定支持的,负面的反应到目前为止我还没看到,只有一个媒体提出来能不能实现,我通过有关方面对这个媒体也说了,我们一定能够实现,政府讲话是算数的。”/ C/ I- `8 m; }9 R' _
5月6日上午,在陕西省安康市举行的“陕南移民搬迁工程动员会 ”上,陕西省省长赵正永语气坚决,一脸严肃。
" e( l5 o9 h* p. g: Z 台下鸦雀无声,来自陕南安康、商洛、汉中三地市的数百名干部埋头做着记录。* ~" j( ?7 o% N1 y
同样的话赵正永不止一次说过。今年全国两会期间,赵正永在接受媒体采访时说,一定要下决心把在灾害频发和深山区里的居民搬出来,“政府说到做到”。2 e% d+ T2 g% l3 I) s# l. Y$ t
2010年7月,陕南发生特大泥石流灾害,年底,陕西省高调宣布,从2011年开始,将用十年时间,实施“陕南地区移民搬迁安置”和“陕北白于山区扶贫移民搬迁”工程,涉及搬迁居民279万多人,总投资接近1230亿元。( P# g" ]7 |7 Z) n6 q
10年,搬迁近280万人,投资近1230亿元。三个数字,迅速吸引了公众的眼球。
, M$ @% y4 d) w, c, c% X: } 5月10日,一位从事扶贫工作近三十年的安康市老干部对《中国新闻周刊》说,对于多灾多难的陕南地区而言,“它(移民工程)足以与废除几千年来的农业税政策相提并论”。
( ]$ d# S4 @2 w8 t4 g 老干部的评价并不为过,如果一切顺利,这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程,与以往单纯的贫困救济不同,这一次是彻底搬迁。“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境,更重要的是让他们改变一种生活的方式。”赵正永说。3 L, N, _! `/ z6 O3 o7 I
但是,陕西举全省之力能否如期完成如此规模巨大的移民工程?能否为中国的避害移民工程提供一个成功的范本? 大移民会否引发一系列新的生态、社会问题?搬迁是否是远离地质灾害的最佳抉择?
) P7 A0 M3 R+ e7 b 一切还是开始,答案远未揭晓。1 [% q8 A9 R* W- j6 M
灾难频发“倒逼”政府/ a! I0 v* M$ a9 h
陕西省为何提出如此大规模的移民?解读最多的是发生于去年7月份的陕南大洪灾。
6 q( x) p) `" X5 x1 S+ u& } 2010年7月,安康市“7·18”特大泥石流灾害后的第三天,时任陕西省代省长赵正永去安康现场考察,站在安康市汉滨区七堰村吞噬了多名遇难同胞的泥石流废墟旁,第一次公开提出将受到地质灾害威胁的山民搬迁出去的想法。“要让灾区民众能到更安全、便利的环境中生活。”% ?0 B4 B8 C+ Z! g. _
此次灾难,七堰村共有12人死亡,17人失踪,几十个院子被深埋进了四十余米深的泥石流下。% f) ~6 T3 o$ i7 P# }6 M
“灾害让省政府下了决心。”陕西省国土厅一位参与规划制定的官员说,在去年12月方案原则获批的那次省政府常务工作会议上,赵正永曾感慨,“一个村子二十多人瞬间就被埋了,很痛心”。+ b' d, [8 c$ r: A8 q
此后,七堰村的灾难成为当地官员接受采访时引用最多的例子。% d1 p9 D, ^0 N- U) {) P9 N
但事实上,在陕南的240万移民计划中,因为地质灾害、洪涝灾害的避灾移民数加起来不到三分之一,近半数属于扶贫移民。( ~/ Z! f4 A3 K' }4 |+ {0 J i
陕西省国土厅提供给《中国新闻周刊》的资料显示,因地质灾害避险移民搬迁49.16万人,洪涝灾害避险移民搬迁32万人,扶贫移民搬迁116.6万人,生态移民搬迁46.88万人。分别由陕西省国土资源厅、省水利厅、省扶贫办和省林业厅牵头负责。工程搬迁由建设单位具体实施。# ` B- F" Z4 p2 ?$ a0 D6 s
“‘避灾移民’说法虽不准确,多年来连绵不绝的村毁人亡的地质灾难的确‘倒逼’政府痛下决心。”安康市扶贫局副局长刘子龙在接受《中国新闻周刊》采访时说。) ]- z; ?. [9 M8 ?5 S6 ~
陕西省国土厅提供的资料中还显示,从2001至2010年的10年间,陕南地区共发生地质灾害两千多起,造成590多人死亡或失踪,直接经济损失460亿多元。仅去年就新增地质灾害965起,导致88人死亡、138人失踪、6人受伤、49万间房屋受损、4.9万公顷耕地损毁。
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