中共宝鸡市委宝鸡市人民政府 关于加快统筹城乡发展的意见
中共宝鸡市委文件宝市发7号
（2010年5月7日）
三、改革措施
（一）推进土地管理制度改革
建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权、集体林权等确权登记颁证，推进农村资源向资本转变。着力解决农村土地整理、宅基地异地转换、“空心村”整治等问题，盘活农村土地存量。健全农村土地经营权流转市场，鼓励引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。建立城乡统一的建设用地市场，对农村集体建设用地通过市场转让使用权，与国有土地享有平等权益。高新区、蔡家坡和凤县等条件成熟地区，要加快土地管理制度改革试点。整合农村土地资源，经营性土地使用权收益用于农村公益事业。拓宽对被征地农民的安置途径,保障农民合法权益。
（二）推进户籍管理制度改革
建立城乡一元化户籍制度。逐步取消户口的农业和非农业性质划分，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”。放宽县城和中心镇落户条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，逐步实现同户籍同待遇。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城镇将有稳定职业并在城镇居住满三年的农民工纳入城镇住房保障体系。认真研究解决新生代农民工问题，逐步实现进城农民工在公共服务、劳动就业、社会保障、子女就学、购买住房等方面与城镇居民享有同等待遇。
（三）推进社会保障制度改革
逐步建立城乡均等化的社会保障制度。扩大新型农村社会养老保险覆盖面，启动城镇居民基本养老保险，实现分类施保、应保尽保。加强城镇职工医疗保险市级统筹，完善新型农村合作医疗管理，形成以基本医疗保险为主体，大额医疗费用补助、企业补充保险、医疗补助为辅的多层次医疗保障体系。推进失业保险制度改革，完善灵活就业人员、失地农民参加失业保险的制度，探索建立农村工伤、生育保险制度，推动城乡各类社会保障制度有序接轨。加大城乡低保、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等特定对象救助力度，扩大低保边缘群众和低收入家庭救助覆盖面。以扶贫、助残、救孤、济困、赈灾为重点，逐步构建多层次、全覆盖、广普惠的城乡一体社会救助体系。到2015年，全市实现社会保障城乡全民覆盖。
（四）推进财政金融体制改革
健全覆盖城乡的公共财政体系，建立财政支农资金稳定增长和以工促农、以城带乡的长效机制。建立政府引导、群众主体、市场运作、社会参与的投资机制，吸引工商资本、民间资本、外来资本参与农村建设和经营管理。从2010年起，市财政预算每年安排5000万元专项资金，用于支持统筹城乡发展，以后逐年增加。各县区也要配套安排专项资金，要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政每年新增财力的20%以上用于支持农村发展。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。市县金融机构新增存款，主要用于当地发放贷款。发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。扶持发展小额贷款公司，扩大农村有效担保物范围。推进政策性农业保险制度，降低农业市场风险。
（五）推进流通体制改革
以完善城乡市场网络为重点，创新流通管理，构建城乡生产与流通有机结合的新型流通体制。按照建设大市场、搞活大流通、发展大贸易的要求，制定和组织实施流通发展战略、产业政策、行业规划、行业标准。加强法制体系及标准体系建设，为农村商品流通体系的建设和运行创造良好的政策、法律和经济环境，建立有序、自由、公平竞争的市场环境。加快传统物流改造，建设物流仓储设施，建立区域物流集散中心，辐射县区所有乡镇，打造商流通道，使更多的农产品进入全国市场，争取打入国际市场。打破城乡界限，发展统一配送、连锁经营，实施“万村千乡市场工程”，使经济发展的成果通过改善农村消费条件和消费方式而惠及广大农民。
四、组织实施
（一）制定方案，全面部署。市委政研室牵头，市发改委、规划局、国土资源局、农业局、教育局、文化广电新闻出版局、体育局、公安局、环保局、人力资源和社会保障局、工业和信息化局、金融办、宝鸡高新区和蔡家坡开发区管委会等相关方面配合，立足城乡并轨，政策统筹，开展调研论证，理清工作思路，制定出具体实在、操作性强的实施意见和相关方案。2010年5月中旬，召开动员大会，全面启动全市加快统筹城乡发展工作。
（二）试点探索，率先突破。支持宝鸡高新区、蔡家坡开发区、凤县在风险可控的前提下，在土地管理、户籍管理、社会保障、财政金融、流通体制改革等方面先行先试，探索统筹城乡发展的有效途径。其它县区确定1－2个重点区域先行试点，逐步推进。2012年，先行区域率先突破，全市筹城乡发展工作有力有序有效推进。
（三）推广经验，提速扩面。在试点先行、典型引路的基础上，及时总结经验，着重研究农村产权制度改革、宅基地换住房、土地换社保、组织农民专业合作社、建立农业担保体系、建设农村新型社区等关键问题，切实解决统筹城乡发展的瓶颈制约，探索完善思路措施，确保统筹城乡发展在面上快速开展，在重点区域强力实施。2015年，把渭河川道建成统筹城乡发展的重点示范区，带动全市统筹城乡发展全面提速。
（四）完善机制，持续推进。2020年，在初步达到城乡一体化发展的基础上，不断巩固扩大在推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等一体化发展过程中的做法成效，与时俱进，调整思路，着眼长远，强化措施，形成齐心协力、高效协调推进城乡一体化的工作格局，健全完善更加符合科学发展要求的体制机制，持续推进统筹城乡发展工作向更新更高层次迈进。
五、加强领导
（一）加强组织领导。各级党委、政府务必站在全局和战略的高度，真正把统筹城乡发展作为当前和今后一个时期全部工作的重中之重，坚持党政主要领导亲自抓，分管领导集中精力抓。巩固深入学习实践科学发展观活动成果，切实加强基层组织建设，充分发挥民主党派、人民团体、社会组织和工商企业的作用，不断强化领导联点、部门包抓、干部驻村、企业包扶机制，动员引导各类“城市资源”上山下乡进农村，形成统筹城乡发展的强大合力。
（二）健全工作机构。市上成立统筹城乡发展工作委员会，委员会下设办公室，与市委政研室（市农工办）合署办公，抽调精干力量开展工作，所需经费由市财政预算安排。各县区要按照“职能明确、权责一致、高效运转”的总体要求，成立相应的组织机构，在政策制定、工作安排、财力分配、机构设置、干部配备上，体现全部工作重中之重的要求，不断提高统筹城乡发展工作水平。
（三）强化考核落实。各级要建立健全评价考核指标体系，把统筹城乡工作纳入岗位责任制目标，实行动态管理、年度考核，将考评结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。市统筹委办公室要切实履行牵头抓总的职能，加强组织协调和指导，推动工作落实。市委、市政府督查室和相关职能部门定期组织开展综合督查和专项检查。年终对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，不断推动统筹城乡发展取得新成效。
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