中共陇县县委陇县人民政府关于加快统筹城乡发展的实施意见

老顽童 · 发表于 2010-12-27 10:14:05

中共陇县县委
陇县人民政府

关于加快统筹城乡发展的实施意见

为深入贯彻落实科学发展观，优化城乡公共资源配置，破除城乡二元结构，促进全县城乡经济社会全面、协调、可持续发展，根据中、省、市关于加快统筹城乡发展的意见精神，围绕实施“五大突破”，建设“一城三县”思路目标，推动“三级城市”建设，现就加快统筹城乡发展提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十七届三中、四中全会及中央一号文件精神，以科学发展观为指导，深入实施统筹城乡战略，以统筹城乡规划为先导，以发展现代农业促增收为支撑，以强化基础设施改善民生为目标，以健全完善社会保障体系为重点，夯实农业农村发展基础，加速形成城乡一体化新格局，努力实现全县经济社会又好又快发展。

二、主要目标

按照建设关天经济区三级城市的定位和“三年打基础，五年求突破，十年谋跨越”的总体要求，逐步建立统筹城乡发展的制度框架。到2012年，全县GDP达33.9亿元，一、二、三产业比调整为35：32：33，城镇化率达28%，城乡居民收入差距逐步缩小，农民人均纯收入达5700元，环境保护和生态建设取得新进展。到2020年，全县一、二、三产业比调整为30：35：35，城镇化率达50%（其中县城人口10万以上），农民人均纯收入达到15000元，农业规模经营达35%以上，城乡收入差距明显缩小，生态环境质量显著改善，构建“1550”城镇建设体系，即：以县城（城关镇、东南镇）为主体，以东风镇、温水镇、杜阳镇、天成镇、曹家湾镇5个镇为中心，东兴、下凉泉等50个中心村为辐射的城乡网络骨架，基本实现城乡教育、文化、卫生等社会事业服务共享、就业机会均等、社会保障制度并轨，初步形成城乡经济社会统筹发展新格局。

三、工作重点

（一）统筹城乡发展规划。

1、统筹安排城乡发展空间布局。按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中的要求，坚持“统筹规划、试点示范、基础突破、分步实施、突破发展”的思路，以县城为龙头，以重点镇区为支撑，以中心村为依托，以自然村为补充，科学布局城乡构架。统筹安排产业集群集聚、基本农田保护、生态环境建设、就业保障服务等空间布局，努力实现当前发展与长远发展、城市发展与乡村发展的有机统一。

2、科学编制统筹城乡发展规划。加快制定和完善县域城镇建设规划、主城区总体规划、各类专项规划，形成“1+6”（总体规划+产业发展规划、村镇建设规划、基础设施建设规划、新农村建设规划、公共管理服务规划、社会事业发展规划）规划体系。在现有158个村、2个社区、1000个村民小组的基础上，分层次推进小城镇建设，构建“1550”城镇建设体系，至2012年底，形成三级城市雏形，县城居住人口达到7万人，2020年达到10万人以上，使县城成为全县经济、文化、服务、商贸、保障、生态等功能齐备、带动力强的关天经济区域次中心“三级城市”。5个中心镇政府所在地聚集人口2012年均达到5000人以上，2020年达到 1万人以上，重点镇的基础设施逐步完善，产业聚集、商贸繁荣、就业充分、保障有力，成为县城的强力支撑。50个中心村（重点镇各4个，其他乡镇2-3个）2012年人口聚集2000人，2020年达到3000人以上，基础设施、产业布局、教育、文化、卫生、社保等经济社会事务都向中心村集中，使之成为三级城市建设的有力依托。未纳入中心村的相对分散、偏远、暂不具备搬迁条件的村，加大基础设施投资力度，逐步保留60个左右的自然村，形成“主城区、中心镇、中心村”三级城镇体系，不断构建以城带乡、以镇带村、梯度推进、整体协调的发展格局，逐步把陇县建设成为集聚带动作用力强的关天经济区“三级城市”。

3、加强城乡规划管理。坚持以规划统揽统筹城乡发展全局，以2009年底经济社会各项实绩指标为基数，迅速启动各项规划编制工作。充分发挥规划的调控作用，城乡所有建设项目不符合规划的不得立项审批，未编制修建性详规的土地不得出让和开发建设，农民新建房必须按照村庄规划要求建设，杜绝零散建房。

（二）统筹城乡产业发展。

1、加快新型工业化步伐。坚持以工业化带动城镇化，以城镇化助推工业化，调整优化区域布局和产业布局，充分发挥工业经济在县域经济发展中的拉动作用和城市化中的支撑作用，增强工业反哺农业和吸纳农村劳动力的功能作用。一是着力发展矿产资源开发、乳品加工、特色农产品深加工三大传统产业，积极培植商贸流通、民间工艺品开发、特色文化旅游三大新兴产业，不断发展壮大奶畜、烤烟、核桃、蔬菜四大特色产业。二是着力抓好园区载体建设，东南工业园区要建成以农业产业化为重点，产业特色鲜明、环境竞争有力、以工促农的示范园区。三是着力推进园区共建，破解用地、融资困难，引导乡镇及境外企业建设“区中园”、“园中企”和特色产业园，强企带村，优势互补，实现城乡互动发展。

2、建设现代高效规模农业。整合中、省、市支农资金，推动农村进行土地流转，发展高效设施农业，建设农产品专业市场，推进农业产业化发展，实现传统农业向现代农业跨越。到2012年，设施农业达到1000亩，优质小麦基地10万亩，专用玉米基地10万亩，优质烤烟基地8万亩，优质果园15万亩，高效农业的比例达50%以上。建成2个千头奶牛场，奶牛存栏达到6万头，奶牛规模养殖率达到60%以上，打造奶畜、烤烟、核桃、蔬菜、粮食五个特色产业基地。把发展农民专业合作组织与推进农业规模经营、发展高效农业、建立农业特色产业基地结合起来，“四位一体”整体推进，大力发展农村土地股份合作、农民专业合作、资金互助合作，使“三大合作”有机融合，提高农业组织化程度，转变农业生产方式，创新农业经营机制。到2012年，全县30%以上农户加入到合作组织。积极推进农业示范园区、农产品加工区和农产品批发市场“三大载体”建设，培新育强和氏（关山、正和）乳业、关山烟叶、西合药业、安宁核桃等产业化龙头企业，大力推进特色农业产业化经营，形成高效奶畜、品牌烤烟、优质核桃、精品蔬菜、特色药业五大品牌产业，夯实农业基础。到2012年实现农产品加工产值6亿元，2020年达15亿元。全面推进农业标准化建设，进一步抓好农产品质量安全体系、标准化生产示范体系、农产品质量检验检测和认证体系建设，推进科技创新，促进农业提质增效，努力形成生态化、规模化、高效化、市场化、专业化的陇县现代农业发展新格局。

3、发展现代服务业。按照“三级城市”发展定位，坚持“市场化、规范化、现代化”原则，优先发展旅游业，重点发展房地产业，加快发展商贸流通业，积极发展现代物流业，打造西北地区投资、人居两相宜的边贸新城。一是优先发展旅游业，重点打造“一城”（县城）、“两山”（关山、景福山）、“两洞”（龙门洞、药王洞）品牌。高标准打造以关山店子、天成范家营、八渡高楼为主的生态文化旅游示范区，建设温水坪头现代农业观光示范村、东南东兴现代休闲农庄示范村、八渡“西武当”旅游名镇等一批乡村旅游示范基地；重点建设一批集会务、住宿、游乐、餐饮、休闲“五位一体”的具有地方特色的星级旅游酒店，着力构建文化旅游名县。到2012年，接待游客突破150万人次，旅游业收入达10亿元，年均增长20%以上。优化服务业产业结构，形成充满活力，适应“三级城市”功能定位，承载一、二产业发展需求，富有特色的现代服务业发展格局。二是重点发展房地产业。加快县城“一河两岸”、东南镇等新区商业房地产综合开发，鼓励和支持房地产企业参与县城旧城改造，促进住宅房产与商业房产协调发展。三是加快发展商贸流通业。倾力打造以县城为中心的商业圈，建设特色商业街区；改造提升传统零售业，发展大型连锁超市和卖场。四是积极发展现代物流业。加快发展以农产品、矿产资源为重点的中转、仓储、配送和加工等现代物流业，鼓励兴建物流市场，引进现代物流企业，建设以核桃、辣椒等特色农产品为重点的物流集散中心。到2012年，现代物流业增加值年均增长15%以上。

老顽童 · 发表于 2010-12-27 10:14:42

本帖最后由老顽童于 2010-12-27 10:15 编辑

（三）统筹城乡基础设施建设。

1、实施项目到村工程，推进县城、中心镇、中心村居民点基础设施建设。一是加快县城建设。根据县城发展规划，加大城中村提升改造和新区开发建设力度，确保到2020年县城建成区达到16.5平方公里以上，努力把县城打造成文化旅游名城、关天经济区“三级城市”。二是加快中心镇村基础设施建设，推进城镇化进程，东风镇、杜阳镇、温水镇、天成镇、曹家湾镇等要进一步完善功能，提升品位，打造特色。按照“立足当前、适度超前、多元投入、能快则快”的要求，突出特色，大力实施城镇道路、供水排水、绿化美化、小区开发和环境配套建设，着力提升镇区人口集聚水平和产业发展的集中度，到2020年形成布局合理、功能完善，特色鲜明，投资人居两相宜的中心镇，努力使特色中心镇成为带动区域经济社会发展的中心。三是以最美乡村创建为抓手，支持中心村建设。坚持“政府主导、农民主体”的原则，实施项目到村工程，采取市场运作办法，积极引进投资推进中心村建设，县、乡（镇）两级政府对公共设施建设实行以奖代补，重点抓好道路、供水、排水、绿化等项目。鼓励中心镇、中心村改变一户一宅住宅模式，建设多层住宅小区，提高土地使用率。在县城主城区以外建设规模万人以上的小城镇、500户以上的中心村居民点；集中建农民公寓的，县财政可按每户3000-5000元标准对农户给予补助。

2、加强城乡交通建设。全力实施“村村通”、村内道路建设工程。到2012年，构筑以宝平高速、212省道、陇马路、千陇南线为支撑的纵贯东西的交通运输大动脉，农村新修公路200公里，使公路通达到每个农民集中居住点。改造城南、城西汽车客运站和南塬铁路火车客运货运站。加快构建和完善农村客运网络，按照便民利民的要求，增加客运站点，提高农村客运班车通达的密度和深度，消除客运盲点，切实保障城乡居民出行便捷安全。

3、加强水利工程建设。一是积极实施段家峡库区升级改造、千河水面景观等重大项目。加强骨干河流和灌区治理，到2012年加修堤防10公里，灌溉面积达到10万亩。加大农村渠道整治力度，提高引排标准，改善农业生产条件和农村生态环境。二是按照“县为主导、乡镇为主体、统筹规划、分步实施”的要求，着力推进全县农村饮用水安全和区域供水建设改造工程，到2012年，建成集中供水工程10处，全面解决农村饮用水安全问题。三是加快县城水面综合开发利用，提升县城品位。

4、加快城乡环境建设。一是加强“生态家园”建设。以创建国家生态示范县、环境优美乡镇、生态文明家园为载体，扎实抓好村庄、道路、庭院美化和绿化。到2012年城镇绿化覆盖率达到45%，农村达到35%以上。二是加大城乡环境整治力度。深入实施“乡村清洁工程”，突出“三线提升”（212省道、陇马路、千陇南线），改造主干道两侧村庄、景区道路、乡镇集镇、城郊结合部道路及村庄等重点区域，实施连片整治改造。继续实行以奖代补政策，支持乡镇实施一批重点工程，改善集镇、村庄卫生环境。实施“一池三改”5000户，大力推广太阳能、农村卫生节能灶等清洁节能技术。到2012年，力争2个乡镇达到省级环境优美乡镇标准，3个村达到省级生态村标准。乡镇配备垃圾清运车，村级落实专门环卫人员，新建垃圾填埋点15处，全县30%以上乡镇建立“组收集、村运转、镇处理”的垃圾收集处理模式，实现垃圾统一收集、集中无害化处理。

老顽童 · 发表于 2010-12-27 10:15:48

（四）统筹城乡公共服务。

1、推进村级综合服务中心建设。利用省市专项补助资金、县财政配套资金，加强农村基层组织阵地建设。到2012年，所有中心村建成融便民服务、信息服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事于一体的村级综合服务中心，确保面积达300平方米以上。

2、优先发展教育事业。加大教育布局调整力度，努力办好各类教育教学载体，促进城乡义务教育均衡发展。到2012年，农村义务教育阶段学校初步形成东南、曹家湾等7所中心初中、下梁泉、东兴等40所重点小学发展格局，逐步实现全县学校布局合理、教育结构优化、教学质量提升的目标。积极推进职业教育，坚持以服务为宗旨，以行业需求为导向，以劳动力市场需求为目标，加强高素质技能型人才培养。到2020年，基本形成制度健全、体系完备、布局合理、装备先进、师资一流的现代教育发展格局。

3、完善城乡医疗卫生体系。省定基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目得到普及，初步实现居民普遍享有安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。到2020年，城乡基本公共卫生服务均等化机制基本形成，广大农村居民享受到三级医院的医疗卫生服务，形成“小病在村（社区）、一般病在镇、大病少出县”的就医格局，实现区域医疗资源共享化、医疗水平现代化、医疗服务人文化、医疗消费低廉化的目标。

4、加强文化事业发展。建立城乡全覆盖的通讯网络，增加有线数字电视入户率和宽带入户率，至2012年有线数字电视城镇和农村新型社区（农民集中居住区）入户率40%以上，宽带50%以上，有线数字电视整体转换80%以上。加快实施国家二级文化馆和图书馆建设、文化资源信息共享、基层文化阵地建设、农村电影放映工程、农家书屋建设、文化遗产保护等“六大文化惠民工程”，基本满足城乡居民享受公共文化服务需求，基本实现城乡公共文化服务均等化。

（五）统筹建设城乡就业社保体系。

1、建立城乡统一的就业服务机制。建立健全覆盖城乡的就业组织体系、职业培训体系，为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供有效服务。加强农村各类人才培训，年开展农业实用技术培训3万人以上，每年培训乡镇农技推广人员100人、村级农民技术员500人，每年劳动力转移培训2.5万人以上。加强人力资源开发，提高从业人员的职业能力和科技素质，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

2、实施脱贫攻坚工程。围绕消除绝对贫困现象的脱贫目标，大力推进产业化带动扶贫和劳动力转移就业扶贫，全面加快脱贫攻坚步伐。到2012年底，绝对贫困人口基本脱贫，人均纯收入超过1500元目标。到2020年底，脱贫人口人均纯收入接近全县农民人均纯收入水平，经济薄弱村集体收入不断提高。

3、健全社会保障制度。实行城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，建立最低保障标准自然增长机制。建立覆盖全体居民的养老和医疗保障体系，启动城镇居民基本养老保险，实现分类施保、应保尽保，并逐步提高保障水平。至2012年，实现新型农村养老保险覆盖率85%以上。建立覆盖城乡居民的医疗保障体系，实现城镇基本医疗保险与新型农村合作医疗之间的逐步衔接，覆盖率95%以上。到2020年，新型农村养老保险覆盖率100%。健全城镇居民经济实用房和廉租房制度，加强农村危房改造和无房户安置救助工作，确保城乡居民住有所居。推进失业保险制度改革，完善灵活就业人员、失地农民参加失业保险制度，探索建立农村工伤、生育保险制度，推动城乡各类社会保障制度的有序接轨。加大城乡低保、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等特定对象救助力度，扩大低保边缘群众和低收入家庭救助覆盖面。以扶贫、助残、救孤、济困、赈灾为重点，逐步构建多层次、全覆盖、广惠普的城乡一体社会救助体系。

四、机制改革

（一）推进土地管理制度改革。建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度，落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、林权等确权颁证，推动农村资源向资本转变。着力解决农村土地整理、宅基地异地转换、“空心村”整治等问题，盘活农村土地存量。建立农村土地经营权流转服务机构，对依法取得的农村集体经营性建设用地，通过市场转让使用权，与国有土地享有平等权益。在东南镇郑家沟、城关镇杨家庄等村实施土地制度改革试点，整合农村土地资源，推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌制度，收益用于农村事业。拓宽被征地农民的安置途径，保障失地农民的合法权益。

（二）推进户籍管理制度改革。改革城乡分割的户籍管理体制，探索建立一元化户籍制度。逐步取消户口的农业和非农业性质划分，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”。放宽县城和中心镇落户条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等的权益。积极研究解决新生代农民工问题，逐步实现进城农民工在公共服务、社会保障、劳动就业、子女就学、购买住房等方面与城镇居民享有同等待遇。

（三）推进财政金融体制改革。健全覆盖城乡的公共财政体系，建立财政支农资金稳定增长和以工促农、以城带乡的长效机制。建立政府引导、群众主体、市场运作、社会参与的投资机制，吸引工商资本、民间资本、外来资本参与农村建设和经营管理。陇县农村合作银行每年新增农业贷款不低于增加总量的70%。推广“联户担保”等方式，扩大农村有效担保物范围。积极推进政策性农业保险制度，降低农业市场风险。

五、组织保障

1、加强领导，精心组织。为保障全县统筹城乡发展工作顺利推进，成立全县统筹城乡发展工作领导小组，县长担任组长，领导小组下设办公室。落实人员和经费，切实履行调查研究、组织协调、综合指导、督促检查等职能。各乡镇也要成立相应的组织，承担统筹城乡发展工作的职责，制订周密的工作计划，精心组织实施。

2、加强协调，整体推进。各乡镇、各部门要牢固树立大局意识和“一盘棋”思想，打破条块分割，整合优势资源，加强协调，主动参与，各司其职，努力形成齐心协力、和谐推进的统筹城乡发展工作格局。各相关部门和单位要结合本部门实际，创造性地研究制定目标任务、操作办法和配套政策，有序推进城乡统筹发展。

3、加强指导，试点先行。县上确定东南镇为统筹城乡试点镇，郑家沟、杨家庄、下凉泉、范家营等村为试点村，涉及镇村要明确目标、突出重点，制定实施方案，编制总体发展规划和分项规划，先行实验统筹城乡发展工作。各乡镇要结合实际选择一个村，进行试点示范。按照集聚3000人左右的规模组团建设，努力探索并建立一套完善的工作体系，形成具有陇县特色的基本模式，从而指导全县统筹城乡发展工作。

4、加强督查，严格考核。建立健全统筹城乡科学发展评价和干部考核体系，建立相应的统计制度和目标考核管理办法，把各项工作量化分解到各乡镇、各部门，实行目标管理，把统筹城乡的各项任务项目化、节点化、责任化。把统筹城乡工作纳入目标责任制，严格考核奖惩，实行季度检查，半年督查，年终考核，考核结果列为各乡镇、各部门年度党政领导班子实绩考核的重要内容，确保把统筹城乡发展的各项任务落到实处。

附：县统筹城乡发展领导小组

中共陇县县委

陇县人民政府

2010年6月2日

sdan · 发表于 2010-12-27 10:40:43

坐个沙发，慢慢看！

风继续吹 · 发表于 2010-12-27 10:53:42

每一次都看，但每一次都会被欺骗。

老顽童 · 发表于 2010-12-27 21:15:27

但愿能落实。。。

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